Valtiontalouden tarkastusvirasto VTV tuo tarjolle edellisen vuoden tarkastustuloksia taloudenpidon tarkoituksenmukaisuudesta ja laillisuudesta samaan aikaan kun päätetään jo tulevasta rahankäytöstä. Politiikassa tuleva on aina kiinnostavampaa, mutta onneksi nykyisin ymmärretään jo myös tiedon rooli päätöksenteossa.

Vuosikertomus on säädetty annettavaksi eduskunnalle. Vuosikertomuksen valmistelijana olen joutunut pohtimaan, mitä ja miten eduskunnalle kerrotaan tarkastuksista. VTV pyrkii esittelemään kaikki oleelliset edellisen vuoden tarkastushavainnot tiiviissä muodossa. Kaikki tehdyt tarkastukset on sisällytetty vuosikertomukseen, jotta eduskunnalla on mahdollisuus käsitellä mitä tahansa niistä. Käytännössä VTV:n vuosikertomusta käsittelee eduskunnassa tarkastusvaliokunta, joka valmistelee eduskunnan päätettäväksi asiasta mietinnön. Käsittelyn yhteydessä eduskunnalla on mahdollista laajentaa tietämystä haluamistaan asioista.

Yleensä toiminnasta löydetään kehitettävää, kun sitä tarkastetaan. Tämä on luonnollista eikä kerro vielä suuresta puutteesta toiminnan tuloksellisuudessa. Poimin tähän kuitenkin joitain asioita vuosikertomuksesta, jotka antavat vähintään ajattelemisen aihetta tehokkuuden tavoittelussa.

Uhkaavan maailmantilanteen vuoksi panostukset puolustukseen ja varautumiseen kasvavat. Rahankäytön lisääntyminen jo itsessään lisää vaaraa tehottomuudelle, puhumattakaan nopeista muutoksista. Puolustushankinnoista tiedetään tilintarkastuksen havainnoista, että valtuuksien käyttö ei ole toteutunut suunnitellusti ja määrärahaa myönnetään enemmän tai nopeammin kuin sitä pystytään käyttämään. Pystytäänkö lisävarat käyttämään tehokkaasti, on sen vuoksi äärimmäisen tärkeä kysymys.

Varautuminen on muuttunut myös iskulauseeksi, jolla on alettu perustella lähes kaikkea rahatarvetta. Missä määrin on kyse vain lisäperusteesta, jolla yritetään korostaa oman toiminnan tärkeyttä ja missä määrin on kyse oikeasta varautumisen kehittämisestä? Mikä on oikea suhde varautumisen ja normaalin toiminnan välillä? On hyvä muistaa, että useimmissa asioissa hyvin toimiva normaalitilanne on parasta varautumista.

Rahan käytön kannalta sosiaali- ja terveyssektori on tärkeimmässä roolissa. Tiedetään, ettei hyvinvointialueiden rahoitusjärjestelmä kannusta suoraan säästöihin. Tarkastuksissa tulee toistuvasti ilmi tietoon liittyviä puutteita. Mitä tarkoittaa tiedolla johtaminen tilanteissa, joissa kustannustietokin on puutteellista ja vaikuttavuustietoa on heikosti saatavilla? Toisaalta säästötoimet ja ehkä myös hyvinvointialueuudistus itsessäänkin on saanut organisaatiot ja yksiköt keskittymään oman toimintansa viilaamiseen tehokkaammaksi. Missä määrin tämä tapahtuu kokonaisuuden ja viime kädessä kansalaisen kustannuksella? Korkeammilla veroilla saakin huonompaa palvelua. Karuimmillaan tämä näkyy vaikkapa suun terveydenhuollossa, kolmannes lapsista jättää vastaamatta tarkastuskutsuun.

Tuloksellisuutta koskevissa tarkastuksissa VTV säännönmukaisesti selvittää tarkastuksen jälkeen, onko annettuja suosituksia toteutettu hallinnossa. Näiden jälkiseurantojen perusteella hallinto pääosin toteuttaa myös näitä ei-velvoittavia suosituksia, yli 80 prosenttia suosituksista toteutetaan. Parhaassa tapauksessa suositusten toteutuminen näkyy toiminnan tehostumisena, mistä on koottu esimerkkejä myös vuosikertomukseen.

Perusta valtion taloudenhoidolle luodaan sillä, että varat käytetään lakien ja määräysten mukaisesti. Tätä tarkastusvirasto varmentaa tekemällä tilintarkastuksen vuosittain jokaisessa kirjanpitoyksikössä ja vuosittain laillisuustarkastuksia keskeisistä taloudenhoidon prosesseista, kuten hankinnoista tai valtionapujen myöntämisestä. Tilintarkastuksen havainnot taloudenhoidosta antavat myös tiedon siitä, miten taloudenhoito kehittyy.

Tilintarkastuksen perusteella taloudenpito valtiolla on luotettavaa. Kannattaa muistaa, että luotettavakaan taloudenpito ei täysin estä väärinkäytöksiä. Väärinkäytökset tulevat kuitenkin luotettavassa taloudenpidossa esille talousprosesseissa. Tilintarkastuskertomuksiin asti päätyneiden virheiden määrä oli viime vuonna vähäisin pitkään aikaan. Tässä on huomioitava, että tarkastusviraston tilintarkastus pyrkii virheellisen toiminnan korjaamiseen heti kun se havaitaan. Näin osa havainnoista jää väliraportteihin, eikä päädy lopulliseen tilintarkastuskertomukseen.

Jos kirjoitus herätti kiinnostuksen tarkastustuloksiin, VTV:n tarkastusraportit löytyvät kattavasti tässä verkkopalvelussa raportit-osiosta. Ja vuosikertomus alla olevasta linkistä.