Европейское космическое агентство (ESA) - это основной регулятор монопсонист на космическом рынке Европы. Его миссия состоит в том, чтобы управлять развитием космической отрасли Европы и гарантировать, что гос. инвестиции в  обеспечивают социально-экономический эффект для граждан Европы. Формально ЕКА - международная организация с 20 государствами-членами. Координируя финансовые и интеллектуальные ресурсы участников, это позволяет осуществлять проекты не доступные одной взятой стране.

Стратегическая миссия Европейского космического агентства основана на мирном использовании космического пространства всеми государствами и преследует следующие цели:

• разработка и эксплуатация космических услуг, направленных на достижение целей государственной политики Европы и удовлетворение потребностей предприятий и граждан Европы, в том числе – в области окружающей среды, развития и глобального изменения климата;
• удовлетворение потребностей Европы в области безопасности и обороны в части, касающейся космоса;
• поддержание сильной и конкурентоспособной космической промышленности, которая стимулирует инновации, рост, развитие и предоставление самодостаточных, высококачественных и экономически эффективных услуг;
• вклад в общество, основанное на знаниях, посредством активных вложений в космические исследования и активного участия в международных проектах по освоению космоса;
• обеспечение неограниченного доступа к новым и критическим технологиям, системам и возможностям для обеспечения независимых европейских космических приложений.

Для реализации этой стратегической миссии Евросоюз, ЕКА и государства-члены должны улучшить отдачу и эффективность своей космической деятельности посредством значительных новых шагов по следующим направлениям: формирование Европейской космической программы и координация космической деятельности на общеевропейском и национальном уровнях с упором на пользователей; повышение взаимосвязи (синергии) между военными и гражданскими космическими программами и технологиями, имеющими отношения к институциональной компетенции, и развитие совместной стратегии международных отношений в космосе. Ключевым аспектом в обеспечении максимальной политической, экономической и социальной отдачи от вложений в космические технологии является разработка и эксплуатация прикладных космических средств, направленных на достижение политических и экономических целей Евросоюза и удовлетворение потребностей европейских предприятий и граждан. Эволюция потребностей граждан Европы требует развития интегрированных космических систем, плавно увязывающих спутниковые и наземные линии связи, навигации и мониторинга в тех областях, где они представляют стратегическую, экономическую и социальную ценность. Исходя из этого, основной задачей агенства является формирование космической программы и контроль за ходом ее реализации.

Участники - организаторы агенства: Австрия, Бельгия, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Испания, Швеция, Швейцария и Соединенное Королевство. Канада принимает участие в некоторых проектах в соответствии с Соглашением о сотрудничестве.

Организация и управление национальной космической деятельностью.

Европейское космическое агентство (ЕКА) является организацией, учрежденной Европейским Союзом (ЕС) для разработки и осуществления космических программ, выполняемых совместно государствами-участниками ЕС и ЕКА. Образование в 1958 г. Европейского экономического сообщества (ЕЭС), преобразованного в 1993 г. в ЕС, позволило Западной Европе, разделенной на небольшие по территории и экономическому уровню государства, путем объединения усилий стать в ряд главных политических и экономических субъектов мирового сообщества.

ЕС предполагает четкое определение главных направлений жизненно важных европейских интересов. Предполагается определить темы, для которых наиболее важна поддержка на европейском уровне, связанные с научным сообществом и промышленностью, технологическими инициативами, направлениями деятельности по программе координации.

К приоритетным тематическим направлениям, которым должно быть уделено особое внимание, особенно в отношении научных исследований, относятся те, которые связаны с приоритетными направлениями политики ЕС. Эти виды деятельности по-прежнему будут стимулировать прогресс в сфере знаний и ряде областей, в число которых входит космос.

ЕС осуществляет свою политику с помощью Европейской комиссии, являющейся высшим органом исполнительной власти Европейского союза. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе научно-технической.

В изменяющемся международном контексте вводится в действие Европейская космическая политика. Нынешним механизмом является рамочное соглашение о сотрудничестве между Европейской комиссией и Европейским космическим агентством (EКA). Оно включает разработку прочной научной, технологической и промышленной базы. Эта политика базируется на «Европейской космической программе», в которой научные исследования играют ключевую роль, при этом фокусируются они на следующем:

• технологии для эксплуатации космоса в областях навигации (проект «Галилео»), глобального мониторинга за окружающей средой и безопасностью (системы GMES - Global Monitoring for Environment and Security) и спутниковые телекоммуникации;
• технологии космического транспорта, жизненно важные для обеспечения независимого доступа в космос для Европы;
• научные направления деятельности в космосе, например, в рамках использования Международной космической станции или относящиеся к освоению космоса. Создание ЕКА дало возможность ЕС уже в 70-х годах стать третьей, после СССР и США, космической «державой», обладающей мощной инфраструктурой, способной создавать все виды собственных космических аппаратов (кроме пилотируемых), и выводить их на орбиты собственными носителями с собственных космодромов (носители серии «Ариан»).

Агентство управляется Советом ЕКА, который устанавливает основные направления политики ЕКА. Каждое государство – член ЕКА представлено в Совете министром и имеет один решающий голос, независимо от величины финансового вклада и географических размеров. Руководит Агентством Генеральный директор, выбираемый Советом на 4 года. Каждый индивидуальный исследовательский сектор по направлению космической деятельности имеет собственный директорат и отчитывается за свою деятельность перед Генеральным директором. Хотя ЕКА полностью независимая организация, как уже сказано выше, она поддерживает тесные связи с Европейским Союзом, регламентированные посредством Рамочного Соглашения ЕКА/Еврокомиссия (ЕК). Руководство Агентства размещается в Штаб-квартире ЕКА (Париж, Франция). Здесь принимаются основные решения по стратегическим вопросам, располагаются директораты различных программ ЕКА в соответствии с направленностью исследований (научной и прикладной программ, программ ДЗЗ и средств выведения, административный и финансовый аппарат).

Главные офисы ЕКА находятся в Париже. У ЕКА также есть филиалы во многих европейских странах, у каждой из которых есть свои обязанности:

• ESAC, европейский астрономический центр, в Villanueva de la Canada, Мадрид, Испания;
• ECSAT, европейский центр применения космической техники и телекоммуникаций, Харуэлла, Оксфордшир, Соединенное Королевство.
• Центр Redu, Бельгия.
• ESTEC – Европейский Исследовательский и Технологический Центр (Нордвик - Нидерланды). Отвечает за разработку большинства космических технологий и проектирование космических аппаратов;
• ESOC – Европейский Центр Управления Космическими Полетами (Дармштадт - Германия). Осуществляет контроль и управление работой космических аппаратов ЕКА на орбите и в дальнем космосе;
• EAC – Европейский Центр по Подготовке Астронавтов (Кельн - Германия);
• ESRIN – Европейский Космический Исследовательский Институт (Фраскатти - Италия). Отвечает за сбор, хранение данных, полученных с европейских КА, и за распространение этих данных между государствами-членами и партнерами ЕКА. Играет роль европейского информационного технологического центра.

У ЕКА также есть бюро по связи в Бельгии, США и России. Основная пусковая активность происходит во Французской Гвиане. Наземные станции расположены в различных частях мира.

Основные функции ЕКА:

• формирование, совместно с Европейской комиссией, политики в области космоса, направленной на получение практических (в том числе коммерческих) результатов;
• координация национальных космических программ стран - членов Агентства и, при необходимости, интеграция их в русло деятельности ЕКА;
• предложение на рассмотрение странам, являющимся членами ЕКА, планов дальнейшего исследования и использования космоса;
• сотрудничество с другими странами, имеющими развитую космическую программу;
• сотрудничество с развивающимися государствами в области использования космических средств связи и наблюдения Земли;
• налаживание сотрудничества между исследовательскими организациями и промышленными корпорациями на этапах выработки технических предложений и проектирования систем;
• отслеживание процесса разработки, изготовления и подготовки космических аппаратов к запуску в космос;
• исследования и разработки в области ракетно-космической техники до этапа принятия объекта в штатную эксплуатацию;
• эксплуатация космических средств до появления возможности перевода их в стадию коммерческой эксплуатации, если это предусмотрено планами;
• управление полётом и функционированием научных КА, включая КА дальнего космоса;
• получение и распределение научных данных, получаемых с борта космических аппаратов.

В последнее десятилетие происходят многочисленные слияния и поглощения предприятий в рамках вертикальной и горизонтальной интеграции. Европейская космическая промышленность имеет две больших группы потребителей КА и пусковых систем. Это институциональные пользователи, включая ЕКА, национальные космические агентства (такие как КНЕС, DLR, ASI), гражданские операторы спутников (например, Евметсат) и военные закупочные структуры. В целом правительственные космические программы в Европе совершили до 60% закупок в 2008 г. Коммерческие программы реально возникли в начале 90-х, будучи поддержанными важными разработками в области телевещания и другой видеопродукции. Их закупки составили 40% от всех закупок 2008 г. Космические программы нацелены на 3 главные области применения. Наиболее важной областью применения космических систем является применение спутников (3 млрд. евро в 2008 г.). Они охватывают проектирование, разработку и изготовление космических систем связи, ДЗЗ и навигации/позиционирования. На научные программы затрачено 0,88 млрд. евро – всё в рамках государственных программ.

Космический сектор весьма неравномерно рассредоточен по Европе. Так государственные предприятия Франции представляют 40% всего сектора, Италия и Германия также имеют крупную его составляющую. Но есть страны, продажи космических средств в которых принесли менее 100 млн. евро. Расходы на гражданские государственные программы относительно стабильны, но расходы на коммерческие и военные программы растут, особенно в области связи. Крупные космические программы с государственным финансированием являются для европейской космической промышленности главным источником доходов. Доля космических программ, работающих в интересах граждан, выросла с 50% в 2003 г. до 66% в 2008 г. Продажи в целях военных выросли очень существенно и достигли уровня доходов от гражданских спутниковых программ. И наоборот, активность в области научных программ – стабильна или склонна к спаду. Подход Евросоюза к управлению кризисными ситуациями делает специальный упор на синергию между гражданскими и военными участниками. Потребности в космических системах, необходимых для планирования и проведения гражданских и военных операций по управлению кризисами, перекрываются. Многие гражданские программы предусматривают возможность множественного использования, и, как было сказано выше, планируемые системы, - GALILEO и GMES, могут использоваться военными потребителями. Государства-члены Совета выделили общие потребности Европы в космических системах общего назначения для военных операций и подчеркнули необходимость интероперабельности между гражданскими и военными пользователями. Военные средства будут оставаться в сфере компетенции государств-членов. Это не должно служить для них препятствием к достижению максимального уровня возможностей в приемлемых пределах с точки зрения их национального суверенитета и ключевых интересов в области безопасности. Совместно используя и объединяя ресурсы европейских гражданской и военной космических программ, использование технологий совместного применения и общих стандартов позволит реализовать наиболее экономически эффективные решения.

Экономика и безопасность Европы и ее граждан все более зависят от космических средств, которые должны быть защищены от разрушения. В рамках существующих принципов и институциональных компетенций Евросоюза Европа существенно улучшит координацию между ее оборонной и гражданской космическими программами при сохранении ответственности конечных пользователей за финансирование.

В настоящее время Европа, по сути, стала «третьей космической державой», а по ассигнованиям на космическую деятельность она находится на втором месте в мире после США. Становлению Европы в качестве «космической державы» непосредственно способствовало объединение усилий ведущих экономик Европы: Франции, Германии, Великобритании, Италии, а также других менее мощных стран. Следует отметить, что почти 80% производства приходится на упомянутые Францию, Германию, Италию, Великобританию и еще две-три страны. Именно поэтому наряду с расширением сотрудничества Роскосмоса с ЕКА в целом широкие перспективы существуют для сотрудничества России с крупнейшими странами Европы.

В настоящее время основная линия ЕКА направлена на разработку перспективных технологий. Развитие космической деятельности в Европе происходит по линии обеспечения поддержки европейской космической промышленности в области базовых технологий, организованных в ряд ориентированных мероприятий от создания типовых технологий до подготовки конкретных прикладных программ.

Упрочняется линия на поддержку программно-ориентированных технологий в рамках Программы исследований в области базовых технологий (TRP). Эта программа направлена на разработку технологий для удовлетворения потребностей будущих программ разработки перспективных космических систем и оборудования. В дополнение к базовой TRP осуществляются целевые Подготовительные и обеспечивающие технологические программы (STP), нацеленные на удовлетворение кратко- и среднесрочных потребностей в области разработки технологий для определенных будущих программ.

Европа будет последовательна в плане инноваций, выявления критических технологий и обеспечения их финансирования. Следует тщательно контролировать передачу технологий, как с точки зрения безопасности, так и по коммерческим соображениям. Будет максимизироваться синергия с некосмическими технологиями при соответствующей поддержке квалификации новых технологий для космического использования. Новые технологические достижения могут предоставить большие возможности для промышленности стран-членов Евросоюза. Руководимый ЕКА процесс гармонизации программ технологического развития обеспечивает прозрачность исследований, проводимых в Европе, и прокладывает путь для улучшения координации работ в рамках космической деятельности в Европе. Евросоюз подключится к дополнительным действиям в рамках Седьмой рамочной программы.

Поддержание и развитие системы «ноу-хау» в европейской космической промышленности крайне важно, если системы должны разрабатываться на основании европейских политических требований, а промышленность должна успешно конкурировать. Развитие космических технологий осуществляется в основном за счет активной деятельности экономических институтов. Такие страны, как Китай и Индия, быстро осваивают космические технологии и становятся конкурентами на коммерческом рынке. Целью европейской стратегии технологического развития должно быть обеспечение самодостаточных и скоординированных вложений при достижении улучшенного баланса между технологической независимостью, стратегическим сотрудничеством и расчетом на рыночные механизмы.

Межсекторное сотрудничество и частно-государственное партнёрство. 

Космическая сфера представляет собой ведущий рынок, где государственные власти могут создавать условия для инноваций, планируемых и реализуемых промышленностью. Экономически эффективное удовлетворение потребностей государственной политики в области космоса необходимо для обеспечения потенциальных экономических преимуществ и привлечения будущих государственных и частных инвестиций. Как межправительственные, так и общие для всего Евросоюза потоки финансирования окажутся критически важными, равно как и национальные и многосторонние программы. Принимая во внимание сравнительно ограниченный уровень европейских космических инвестиций, Европа сейчас как никогда должна избегать ненужного дублирования. Должен быть также обеспечен недискриминационный доступ к инфраструктуре, финансируемой за государственный счет.

Малые и средние частные предприятия критически важны для инноваций  для развития новых рыночных возможностей. Они играют важную роль в разработке новых приложений и услуг. Программы, как Евросоюза, так и ЕКА успешно поощряют участие в реализации космических проектов малого и среднего бизнеса.

Показательным примером формирования новой системы отношений между участниками космической деятельности является взаимодействие при создании европейской глобальной навигационной системы Galileo. Основным стимулом для создания такой системы послужило стремление объединенной Европы к полной независимости от возможностей России и США в части космической навигации, которая является сегодня важным инфраструктурным элементом обеспечения эффективности и безопасности транспортных перевозок, оказания услуг широкому кругу пользователей, а также обеспечения национальной безопасности. В отличие от американской и российской систем, технически подобную европейской предполагалось создавать за счет инвестиций частного сектора, который впоследствии окупил бы капиталовложения за счет оказания платных услуг потребителям.

На практике реализация в спутниковой навигации продуктовых цепочек, рыночное продвижение которых позволяет частной компании-инвестору и оператору системы обеспечить возврат инвестиций и ее прибыльную эксплуатацию, возможность которой подтверждалась системным проектом Galileo, оказалась довольно проблематичной. Первоначально планировалось, что общие государственные инвестиции стран-участниц составят 1/3 бюджета проекта; кроме того, государственное финансирование будет предоставлено на первом этапе эксплуатации системы. Остальные расходы предполагалось обеспечить за счет частных инвестиций, причем после ввода системы в эксплуатацию ответственность за ее поддержание предполагалось возложить на частное предприятие, действующее в качестве концессионера.