27 сентября 2026 года в Швейцарии пройдет референдум, который может изменить действующие правила нейтралитета страны, включая санкционную политику и военное сотрудничество. В случае одобрения инициативы Берн сможет вводить экономические ограничения против других государств только после решения Совета Безопасности ООН, а взаимодействие с военными союзами, включая НАТО, будет ограничено. Последствия могут затронуть отношения Швейцарии с США и Евросоюзом, а также участие страны в проектах противовоздушной обороны и военной мобильности. Что этот референдум означает для всего мира — в материале «Известий».

• 27 сентября 2026 года в Швейцарии проходит референдум по «Инициативе о нейтралитете». Документ предлагает закрепить в конституции более жесткие правила для этого статуса. В случае одобрения Берн сможет вводить экономические санкции против других стран только после решения Совета Безопасности ООН, где Россия и другие постоянные члены обладают правом вето. Это также означает отмену действующих ограничений против РФ. Кроме того, инициативу сопровождает полный запрет на военное сотрудничество с оборонительными союзами, включая НАТО, кроме ситуации прямого нападения на Швейцарию.

• За ужесточение выступает правая Швейцарская народная партия (UDC), которая стремится предотвратить дальнейшее изменение принципов нейтралитета. Федеральный совет и парламент, напротив, призывают отклонить инициативу, указывая на действующую систему как достаточную гарантию безопасности. Предварительные опросы показывают, что около 68% избирателей не считают необходимым усиливать существующие нормы.

• Прежде всего, после референдума санкции против России не будут отменены автоматически уже на следующий день. Сначала Федеральная канцелярия Швейцарии официально подтвердит результаты, после чего новая норма, включая ст. 54а, войдет в Федеральную конституцию. Затем Федеральному совету и парламенту предстоит разработать необходимые законы.

• Как правило, такая адаптация занимает от нескольких месяцев до года. При этом правительство будет обязано начать пересмотр санкционных мер, тогда как механизмы против обхода ограничений других стран смогут сохраниться.

• Кроме того, инициатива предусматривает исключение для прямого нападения на Швейцарию либо подготовки к нему. В соответствии с действующими правилами наличие такой угрозы будут определять Федеральный совет и Федеральное собрание. При этом формулировка «действия по подготовке» оставляет определенное пространство для трактовки. Например, к подобным обстоятельствам могут отнести масштабные кибератаки, приближение боевых действий к европейским границам или появление неизвестных военных дронов в воздушном пространстве страны.

• В то же время возможные последствия могут затронуть отношения с США: например, если Берн отменит ограничения против России, Управление по контролю за иностранными активами США (OFAC) способно применить вторичные санкции к швейцарским банкам. В частности, если финансовые организации, включая UBS, начнут проводить операции с российскими государственными или оборонными структурами, под угрозой окажется их доступ к долларовой системе.

• Не менее важным остается вопрос реакции Евросоюза, ведь Брюссель может ограничить участие Швейцарии в отдельных исследовательских программах и усилить регуляторные барьеры для высокотехнологичного и медицинского экспорта. Кроме того, ЕС способен приостановить обновление двусторонних соглашений, имеющих значение для доступа Швейцарии к европейскому рынку. Такие меры могут быть связаны с опасениями по поводу передачи технологий России.

• Именно экономические риски становятся одним из аргументов против инициативы для крупного швейцарского бизнеса, банков и центристских партий. Особое внимание уделяется возможному превращению страны в канал для российского капитала и обхода международных ограничений. Поэтому последствия решения могут выйти далеко за пределы вопроса об отмене санкций и затронуть финансовые, торговые и политические связи Швейцарии с США и ЕС.

• Возможный исход референдума может повлиять не только на военное сотрудничество Швейцарии с европейскими странами. В частности, изменения затронут проекты в сфере ПВО, военной логистики и безопасности региона. Швейцария участвует в европейской инициативе «Небесный щит» (European Sky Shield Initiative), которую координирует Германия.

• При одобрении инициативы Берн может столкнуться с необходимостью ограничить или прекратить участие в ESSI, поскольку документ запрещает сотрудничество с военными альянсами в мирное время. Это способно лишить страну доступа к совместным закупкам систем ПВО, включая Patriot, тренировкам и обмену информацией о воздушных угрозах.

• Отдельные последствия возможны для проекта ЕС «Военная мобильность» (Military Mobility) в рамках программы Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO). При одобрении Швейцария должна будет закрепить запрет на военный транзит через свою территорию для иностранных государств и объединений, включая НАТО. Ограничения затронут железные дороги, альпийские тоннели и воздушное пространство, что осложнит перемещение военных сил и техники через Центральную Европу.

• Решение Берна может иметь последствия и для Австрии — другого нейтрального государства Центральной Европы, которое не входит в НАТО, но участвует в Sky Shield и поддерживает европейскую «Военную мобильность». При жестком варианте швейцарский пример способен усилить позиции Австрийской партии свободы (FPÖ), которая может использовать его для требований о выходе Вены из Sky Shield и пересмотре санкций против России.

• Также 29 ноября 2026 года в Швейцарии состоится референдум о правилах экспорта оружия. Избиратели решат, смогут ли национальные оборонные предприятия продавать военную продукцию государствам, участвующим в конфликтах, если они входят в перечень из 25 преимущественно западных стран. Поводом стали поправки к закону о военном имуществе (Kriegsmaterialgesetz): они разрешают поставки таким партнерам, включая Германию, Францию и США, даже во время вооруженных конфликтов. Сторонники изменений связывают реформу с защитой швейцарского ВПК от потери контрактов и технологической изоляции, а противники считают ее отходом от гуманитарной традиции страны.

• При этом сентябрьское и ноябрьское голосования затрагивают одну тему, а именно — дальнейшее понимание швейцарского нейтралитета, но предлагают разные направления. Сентябрьская инициатива предполагает более дистанцированную линию: отказ от санкций против России и ограничение взаимодействия с НАТО. Ноябрьская реформа, напротив, усиливает сотрудничество с 25 западными партнерами и ориентируется на участие Швейцарии в европейских оборонных цепочках. Инициаторами изменений выступили Федеральное правительство и парламент, однако реформу оспорили пацифистские и левые силы.

• Оба референдума стали частью политических споров, возникших после украинского кризиса. При этом результат сентябрьского голосования может повлиять на отношение избирателей к ноябрьской реформе: при отклонении жестких предложений вероятность поддержки смягчения экспортных правил возрастет.

• Референдум означает для Швейцарии выбор между действующей гибкой моделью нейтралитета и более жесткими конституционными правилами. Инициатива предлагает закрепить запрет на участие в военных союзах и существенно ограничить сотрудничество с ними в мирное время. Для Берна это означает сокращение самостоятельности в санкционной политике и военном сотрудничестве. Для отношений с ЕС, США и НАТО важным станет вопрос о сохранении нынешних форматов взаимодействия. Для России особое значение получит возможный пересмотр швейцарских санкций.

• При этом положительный результат голосования не отменит действующие ограничения автоматически на следующий день после референдума. Властям придется изменить законодательство и определить порядок применения новых конституционных норм. Референдум фактически определит, насколько далеко Швейцария готова закрепить нейтралитет в качестве постоянного ограничения собственной внешней и оборонной политики.