Во вторник, 27 октября, Израиль проводит парламентские выборы, которые станут первым голосованием после атак 7 октября 2023 года и последовавших за ними военными столкновениями. На карту поставлено не только политическое будущее премьер-министра Биньямина Нетаньяху, но и состав следующего правительства, направление внутренней и внешней политики, а также устойчивость политических институтов страны. Кампания проходит на фоне сохраняющихся проблем безопасности, споров о подотчетности власти, разногласий вокруг освобождения от военной службы и глубокого раскола по вопросу взаимоотношений между ветвями власти.

Западные аналитики напоминают, что израильские выборы редко решаются в день голосования. Формально избиратели выбирают партийные списки, но реальный исход определяется на переговорах, которые начинаются на следующее утро: в системе, где ни один блок не обладает врожденным большинством, победа достается тому, кто сумеет договориться с теми, с кем публично отказывался иметь дело. 

Сейчас речь ещё идет о том, сможет ли какой-либо из политических лагерей сформировать дееспособное парламентское большинство из как минимум 61 депутата в 120-местном Кнессете (однопалатный парламент в Израиле). Аналитическая оценка рассматривает это голосование как проверку политической подотчетности, коалиционного управления, представительства меньшинств и способности Израиля сбалансировать приоритеты безопасности с экономической стабильностью и авторитетом демократических институтов.

Между безопасностью и подотчетностью

Биньямин Нетаньяху, дольше всех занимающий пост премьер-министра Израиля, возглавляет крупнейшую правую партию страны «Ликуд». Его политическая стратегия сосредоточена на безопасности, национальной мощи и преемственности. В предвыборной кампании он использует военный потенциал Израиля и устойчивость отдельных отраслей экономики как аргументы в пользу сохранения своего лидерства. В недавнем интервью израильской прессе премьер-министр прямо связал исход выборов с продолжением партнерства с президентом США Дональдом Трампом, заявив, что «единственный способ гарантировать будущее Израиля — это свергнуть иранский режим», и представив себя единственным лидером, способным завершить эту работу.

Однако его правительство сталкивается с вопросами, связанными с провалами безопасности в октябре 2023 года, продолжительностью и последствиями последующих конфликтов, а также требованием независимого расследования событий, связанных с атаками. Оппоненты стремятся сделать подотчетность правительства, общественное доверие и последствия войн главными темами выборов.

Перед «Ликудом» стоит двоякая задача: обеспечить достаточное представительство в парламенте, сохранив при этом поддержку небольших партий, сотрудничество с которыми может потребоваться для формирования следующего правительства. В этом ключе крайне правые и ультраортодоксальные фракции сыграли важную роль в поддержании правящей коалиции, и их требования могут повлиять на политику в отношении поселений, религиозных вопросов, государственных расходов и льгот при прохождении военной службы. Нетаньяху уже подтвердил, что лидер ультраправой «Оцма Иегудит» Итамар Бен-Гвир, получит «руководящую» должность в новом кабинете.

Альтернатива с оговорками

Бывший начальник штаба Армии обороны Израиля Гади Айзенкот стал главным соперником благодаря своему центристскому «Яшару». Его военное прошлое обеспечивает ему авторитет среди избирателей, для которых национальная безопасность стала приоритетом. В то же время кампания Айзенкота сосредоточена на внутреннем управлении, стоимости жизни, образовании, равной военной службе и официальном расследовании неудач 7 октября. Он резко раскритиковал представленную Нетаньяху «доктрину безопасности», назвав ее «двумя пустыми страницами, заполненными лозунгами», и обвинил премьер-министра в манипулировании общественным мнением и посеве страха.

Однако путь Айзенкота к премьерству выглядит непростым. Партия может получить наибольшее количество мест и все равно не сформировать правительство. Его позиция в отношении сотрудничества с партиями, возглавляемыми арабами, представляет собой дополнительное препятствие. Дело в том, что такие партии могли бы оказать решающую парламентскую поддержку, но Айзенкот публично отверг объединение с ними, сославшись на идеологические разногласия.

Нафтали Беннет и Яир Лапид остаются важными фигурами в оппозиционном пространстве. Их сотрудничество под лозунгом «Беячад» создает дополнительную правоцентристскую альтернативу «Ликуду». 

Религиозная, но социально либеральная идентичность Беннета может понравиться избирателям, поддерживающим сильную политику безопасности, но недовольным зависимостью от ультраправых и ультраортодоксальных группировок. Лапид представляет светский центристский электорат и имеет опыт руководства предыдущим правительством. 

Однако оппозиция в целом сталкивается с проблемой координации, потому что входящие в неё партии не придерживаются одинаковых позиций по вопросам религии и государства, палестинской государственности, поселений на Западном берегу и отношений с арабскими партиями. 

Другие фланги

Крайне правые и ультраортодоксальные партии остаются влиятельными, поскольку пропорциональная избирательная система делает необходимым формирование коалиции. 

«Оцма Иегудит» под руководством Итамара Бен-Гвира выступает за жесткую националистическую политику и политику безопасности; ее результаты будут иметь значение как для представительства самой партии, так и для потенциальных коалиционных возможностей Нетаньяху. Партия Бецалеля Смотрича «Религиозный сионизм» поддерживает расширение поселений, что может осложнить отношения с палестинцами и повлиять на международное положение Израиля. 

Шас и «Объединенный иудаизм Торы» ставят во главу угла религиозное образование, интересы общины и социальное финансирование. Освобождение ультраортодоксальных мужчин от военной службы стало основным предметом разногласий, связывающим вопросы свободы вероисповедания с распределением национальных обязательств в период длительной мобилизации. 

Граждане арабского происхождения составляют примерно пятую часть населения Израиля, и их явка может оказаться решающей. «Раам» под руководством Мансура Аббаса стремится продемонстрировать, что партии, возглавляемые арабами, могут влиять на политику через участие в парламентских выборах. Так, в 2021 году «Раам» стала первой независимой арабской партией, присоединившейся к правящей коалиции. Объединенный список, включающий «Хадаш», «Тааль» и «Балад», представляет иной подход и выступает против оккупации Западного берега и войны в Газе. 

Лидер «Балад» Сами Абу Шехаде сформулировал мотивацию электората предельно прямо: «Самая большая мотивация — это страх. Это более эффективно и важно, чем наши политические партии, наши кампании или что-либо еще». По прогнозам, арабские партии получат от 12 до 15 мест, которые будут разделены между «Раам» и Объединенным списком.

Механика власти

Напомним, что Израиль использует общенациональную систему пропорционального представительства. В таком случае избиратели выбирают партийные списки, а не премьер-министра напрямую. После же партии получают места пропорционально их доле действительных голосов при условии соблюдения избирательного порога. Чтобы попасть в Кнессет, партия должна набрать не менее 3,25 процентов действительных голосов. Парламент состоит из 120 депутатов, что делает 61 место необходимым для большинства.

После выборов президент консультируется с представителями избранных партийных списков и поручает одному из членов парламента сформировать правительство. Эта система имеет три важных последствия. Так, партии, получившей наибольшее количество мест, автоматически не гарантируется пост премьер-министра. Однако небольшие партии могут стать ключевыми партнерами по коалиции. Фрагментарный результат может привести к длительным переговорам или политическому тупику. Опыт Израиля с повторными выборами в период с 2019 по 2022 год показывает, насколько трудно может быть сформировать устойчивое правящее большинство, когда политические блоки находятся в тесном равновесии.

Кроме того, безопасность останется одним из определяющих вопросов выборов. Атаки 7 октября 2023 года выявили серьезные просчеты в обеспечении безопасности Израиля, а последовавший конфликт в Газе и более широкие региональные столкновения обострили споры о военной стратегии, защите гражданского населения, возвращении заложников и будущем управлении Газой. 

Сторонники Нетаньяху могут возразить, что военные действия и жесткая политика в области безопасности необходимы для сдерживания противников. Критики утверждают, что военные операции сами по себе не могут решить более широкие политические проблемы. Требование о создании официальной комиссии по расследованию является особенно важным: такое расследование изучило бы оценки разведданных, военную готовность, процесс принятия политических решений и распределение ответственности до и во время нападений. Айзенкот и некоторые арабские политические деятели поддержали проведение расследования, которые могут стать важным условием в переговорах о парламентской поддержке.

Следующее правительство столкнется с трудным выбором, связанным с оборонными бюджетами, налогообложением, жильем и стоимостью жизни, инвестициями в исследования и инновации, а также с более широким участием различных групп населения в трудоустройстве и военной службе. Участие ультраортодоксального сообщества на рынке труда и механизмы прохождения военной службы особенно важны для обсуждения долгосрочной финансовой устойчивости.

Внешнеполитическое измерение

Выборы будут иметь последствия для региональной дипломатии и международных отношений Израиля. Отношения с США останутся центральными в сотрудничестве в области безопасности, военной помощи, дипломатии в отношении Ирана и усилиях по урегулированию более широкого ближневосточного конфликта. Поддержка Трампа, публично выраженная за несколько дней до голосования, сделала эту связь необычайно явной. Так, президент США назвал Нетаньяху «великим премьер-министром-воином» и предупредил, что при другом лидере Вашингтону придется продолжать кампанию против Тегерана самостоятельно. Нетаньяху, в свою очередь, заявил, что через два года к власти в США может прийти «очень враждебный» по отношению к Израилю президент, и призвал использовать оставшееся время для укрепления альтернативных альянсов — с Индией, странами Латинской Америки и государствами региона.

На отношения с европейскими правительствами также может повлиять подход следующего правительства к Газе, гуманитарным проблемам и перспективам политического урегулирования с палестинцами. Напомним, что Нетаньяху категорически исключил создание палестинского государства в рамках любых будущих соглашений о нормализации, назвав это «не обсуждаемым» и заявив, что такое государство «послужило бы передовой базой для уничтожения» Израиля. На региональном уровне будущее нормализации отношений с арабскими государствами будет зависеть от соображений безопасности, а также от палестинского вопроса. 

Что будет после голосования?

Западные аналитики рассказали несколько сценариев, которые могут развиться после выборов. Так, лежащий на поверхности вариант, что Нетаньяху сформирует очередную коалицию. Тогда, если «Ликуд» и его правые и ультраортодоксальные партнеры смогут заручиться достаточной поддержкой, Нетаньяху может остаться премьер-министром. Такой исход во многом сохранит подход существующей коалиции к политике в области безопасности и расселения, хотя программу могут сформировать переговоры с более мелкими партиями.

Диаметрально противоположный вариант — Айзенкот возглавит смену правительства. В случае прихода партии «Яшар», она и союзники заручатся достаточной парламентской поддержкой, Айзенкот сможет возглавить новое правительство. Однако переговоры о создании коалиции потребовали бы компромиссов между партиями с различными идеологическими приоритетами.

Но, если ни один из основных лагерей не получит 61 места, «Раам» и Объединенный список могут стать важными участниками переговоров. Их влияние будет рассчитываться как форма официального участия в коалиции, внешней поддержки правительства меньшинства или парламентских соглашений по конкретным вопросам.

Самый маловероятный, по словам западных политологов, вариант — партийный тупик. Если партийные лидеры не смогут преодолеть разногласия, тогда Израиль может столкнуться с длительными переговорами и возможностью проведения новых выборов. Согласно соответствующим юридическим процедурам, уходящее правительство будет выполнять временные функции до тех пор, пока не будет сформировано правительство-преемник.