Украина и Молдавия еще на шаг приблизились к Евросоюзу. Все страны объединения согласились открыть для них два новых переговорных кластера — «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост». Самые болезненные вопросы, однако, остаются впереди: обсуждение сельского хозяйства и доступа украинского зерна на европейский рынок, поставки которого уже вызывают недовольство не только в Польше, но и в Молдавии. Какие препятствия стоят на пути Киева и Кишинева и готов ли ЕС принять новых членов — в материале «Известий».

«Могу подтвердить, что все государства — члены ЕС согласились открыть переговорные кластеры два и три для Украины и Молдавии», — сообщил в соцсети X министр по европейским делам председательствующей в Совете Евросоюза Ирландии Томас Бирн. Открытие кластеров не означает, что требования Брюсселя уже выполнены, оно лишь запускает переговоры, в ходе которых Киеву и Кишиневу предстоит привести свое законодательство в соответствие с нормами ЕС.

Второй кластер — «Внутренний рынок» — охватывает свободное движение товаров, работников, услуг и капитала. В него также входят конкуренция, финансовые услуги, защита потребителей, корпоративное право и интеллектуальная собственность. Третий кластер — «Конкурентоспособность и инклюзивный рост» — включает цифровую трансформацию, налогообложение, экономическую политику, занятость, промышленность, науку, образование и таможенный союз.

Всего же переговорный процесс разделен на шесть кластеров. До нынешнего решения у Украины и Молдавии были открыты два: «Основы» — с 15 июня и «Внешние отношения» — с 14 июля.

Таким образом, закрытыми остаются еще два кластера. «Зеленый курс и устойчивая взаимосвязанность» охватывает экологию, энергетику и транспорт, а «Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплоченности» — аграрный сектор, рыболовство и региональное развитие.

Именно переговоры по сельскому хозяйству могут оказаться самыми сложными. Сейчас торговля между Украиной и ЕС регулируется обновленным соглашением о свободной торговле. Оно предусматривает тарифные квоты и защитные меры для наиболее чувствительной продукции. При этом Киев добивается расширения возможностей для агроэкспорта, в то время как Брюссель пытается защитить интересы собственных производителей.

Украина рассчитывала открыть все шесть переговорных кластеров еще летом. Ее продвижение затормозила Венгрия, которая требовала дополнительных гарантий образовательных и языковых прав венгерского меньшинства в Закарпатье. Вступление Кишинева в то же время Будапешт формально не блокировал, однако другие страны ЕС не захотели разделять два переговорных трека.

Евросоюз готовится менять правила приема «новичков». Прежняя схема, при которой кандидат сначала выполнял все требования, а затем получал полноправное членство, Брюссель не очень устраивает. Вместо нее обсуждается постепенная интеграция: доступ к единому рынку, европейским программам и институтам можно будет предоставить раньше, а право участвовать в принятии решений — позже.

Причиной стали накопившиеся разногласия и масштаб предстоящего расширения. Сейчас на вступление претендуют девять стран, включая Украину и Молдавию. А последний раз ЕС принимал нового члена в 2013 году, когда к нему присоединилась Хорватия. С тех пор внутри объединения усилились опасения, что новые участники затруднят согласование решений и принесут с собой дополнительные споры.

Одним из вариантов стало предложение канцлера Германии Фридриха Мерца об ассоциированном членстве Украины. По его плану, Киев получил бы представителей в структурах ЕС и доступ к некоторым европейским программам, но не имел бы права голоса. На Украине эту инициативу встретили без энтузиазма. Владимир Зеленский назвал такой подход несправедливым и потребовал полноправного членства для страны.

Однако пока общая дискуссия движется именно в этом направлении. Еврокомиссия предлагает допускать кандидатов к отдельным направлениям политики Евросоюза по мере проведения реформ. Причем экс-президент Сербии Александр Вучич такой подход поддерживал. «Дайте нам открытые границы и единый рынок — больше нам ничего не нужно», — заявлял он.

Одновременно Брюссель хочет защититься от появления новых государств, способных блокировать общие решения. Для этого ЕК предлагает согласовывать промежуточные договоренности квалифицированным большинством, а также ограничивать финансирование или право голоса новых членов, если они отступят от взятых обязательств. С учетом этого будущее членство Украины в ЕС можно считать скорее условным.

Наиболее серьезные экономические противоречия проявятся при открытии пятого кластера, посвященного сельскому хозяйству, считает политолог Дмитрий Кисеев. Главным предметом споров станут квоты и условия доступа украинской продукции на рынки Евросоюза и Молдавии.

— Многие хотели бы сохранить квотирование. Сейчас объемы производства упали из-за боевых действий, но так будет не всегда. Украина своими объемами может просто положить рынок. Для Молдавии это тоже важно, потому что местные аграрии уже не вытягивают ситуацию: налоги высокие, а украинская продукция перебивает рынок, — пояснил эксперт.

Да и в целом согласовать позиции сторон будет сложно из-за несовпадения их экономических интересов. По политическим вопросам договориться проще. Но в экономике у Венгрии одни интересы, у Польши — другие, а у Украины и Молдавии — свои. Уложить их в одну формулу будет архисложно, подчеркнул собеседник редакции.

Еще одна сложность заключается в том, что Брюссель рассматривает заявки Киева и Кишинева в связке, отметила в разговоре с «Известиями» политолог, профессор СПбГУ Наталья Еремина. Властям обеих стран, по ее мнению, необходимо постоянно демонстрировать продвижение к ЕС, чтобы сохранять поддержку выбранного политического курса. При этом реальные проблемы, включая коррупцию и состояние судебной системы, могут остаться нерешенными.

— Кому нужны такие бедные экономики и страны? По сути, они нужны Евросоюзу как исполнители его требований. Перед ними держат «морковку» евроинтеграции, пока они продолжают двигаться по этому пути и отдаляться от России. Для Брюсселя важно, чтобы этот процесс продолжался, и Украина с Молдавией не остановились, — пояснила специалист.

Открытие новых кластеров не означает, что ЕС готов принять две страны в обозримом будущем, подчеркнул эксперт Финансового университета при правительстве РФ Денис Денисов. Это, по его мнению, прежде всего политический сигнал о сохранении их европейской перспективы. После прекращения боевых действий шансы Киева увеличатся, но полноценное вступление всё равно потребует длительной подготовки, считает эксперт.

— При нынешних условиях никто не предложит Украине присоединиться. После заморозки или урегулирования такая возможность повысится, но ненамного: стране придется восстанавливаться и параллельно решать проблемы коррупции, преступности и демографии. Поэтому в ближайшие десять лет Украина не станет полноправным членом ЕС. А вот какое-либо ассоциированное членство вполне возможно, — заключил собеседник «Известий».