То, что реформа лицензирования – не слух, а реальность ближайшего будущего, следует из ответа Минцифры нескольким ассоциациям операторов связи, который они получили 7 октября 2026 г., и выступления заместителя министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Дмитрия Угнивенко на форуме "Цифровые решения" 8 октября.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) ответило ассоциациям операторов связи на их обращение к Владимиру Путину по поводу последствий планируемой реформы лицензирования в отрасли связи. Официальное письмо от имени Минцифры подписал замдиректора Департамента госрегулирования рынка телекоммуникаций Гурген Осипов.

В частности, министерство сообщило, что существующая система лицензирования в сфере связи характеризуется отсутствием эффективных барьеров для входа на рынок телекоммуникаций, что позволяет организациям с недостаточным уровнем технической и финансовой обеспеченности получать лицензии и оказывать услуги связи, не соблюдая установленные требования законодательства.

"Организации с недостаточным уровнем технической и финансовой обеспеченности не смогут платить десятимиллионные штрафы за СОРМ или 5 млн руб. за пропуск трафика мимо ТСПУ. В итоге их лицензии все равно будут прекращены, и эти операторы уйдут с рынка", - уверен президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко.

Также Минцифры ответило на беспокойство операторского сообщества из-за установления высокого порога допуска на рынок телекоммуникаций. Как следует из письма Гургена Осипова, регулятор прорабатывает идею введения дифференцированных требований по виду и территории действия лицензии. Для "локального" оператора, которому для оказания соответствующих услуг требуется универсальная лицензия, предусмотрена самостоятельная муниципальная модель с меньшим порогом капитала.

"Муниципальная модель может существенно снизить нагрузку, но ее работоспособность зависит от деталей. Какой капитал потребуется? Сможет ли одно юридическое лицо работать в нескольких соседних муниципалитетах? Как будут рассчитываться платежи и требования к охвату? Региональные сети развиваются вслед за спросом и часто пересекают административные границы. Важно, чтобы выход в соседний муниципалитет не создавал резкого скачка требований, несоразмерного расширению бизнеса и фактически останавливающего его", - отметил первый заместитель директора Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Олег Зиборов.

Кроме того, Минцифры сообщило, что проект предложений по реформе не предусматривает перехода права собственности на сеть к другому оператору. "Цель подготовленных предложений - не допустить прекращения услуг абонентам. Определять управляющего оператора, которому на ограниченный период времени предоставляется возможность обеспечить продолжение оказания услуг с использованием сети передающего оператора, предполагается на основании решения Межведомственной комиссии. Передающий оператор также может заранее заключить договор с другим оператором о непрерывности функционирования сети связи", - отметила пресс-служба министерства.

"Минцифры фактически призналось в планах монополизации рынка, чем бы они это ни оправдывали. Довод о несоблюдении требований законодательства не может являться оправданием передела рынка: это, по сути, коллективное наказание малого и среднего бизнеса за то, что некоторые компании не выполняют требования. Но, по нашим данным, основанным в том числе на анализе судебной статистики, даже многие немалые операторы эти требования не выполняют. Однако не стоит сомневаться, что как раз новые требования по лицензированию они выполнят. Тезис о недостаточном уровне технической и финансовой обеспеченности также противоречит фактам. Недавно проведенный коллегами анализ финансовой устойчивости показал, что нередко крупные телекоммуникационные компании функционируют на грани финансовой стабильности, а некоторые, можно сказать, находятся в "красной зоне", - отметил президент ассоциации "Макател" Алексей Амелькин.

"Разрабатываемые нормы не предоставляют отдельным операторам исключительных прав. Предлагаемые требования устанавливаются по видам лицензий и будут применяться на одинаковых условиях к операторам соответствующей категории", - уточнила пресс-служба Минцифры.

Также Минцифры в ответе на обращение операторских ассоциаций отдельно отметило, что в рамках проработки предложений предусматривается переходный период переоформления лицензий. "Предполагается, что переоформление ранее действующих лицензий в переходный период будет осуществляться без взимания государственной пошлины", - отметила пресс-служба Минцифры.

"Это существенное условие, которое необходимо учесть в расчетах: пошлину нельзя автоматически включать в нагрузку на всех действующих операторов. Теперь нужно выяснить продолжительность переходного периода и условия освобождения. Важно отдельно определить порядок для компаний, меняющих территорию работы или объединяющихся. Достаточность самого периода следует оценивать с учетом времени на привлечение капитала, строительство и переоформление отношений с абонентами", - отметил Олег Зиборов.

"В целом, предлагаемые требования, которые, по мнению министерства, должны обеспечить повышение устойчивости и контролируемости оказания услуг связи, станут болезненными для значительной части населения. Снижение конкуренции негативно повлияет на качество оказания услуг и приведет к росту цен. Также есть большие сомнения в том, что можно рассчитывать на рост инвестиционной привлекательности", - отметил президент ассоциации "Ростелесеть" Олег Грищенко.

"Мы согласны с тем, что пришло время менять законодательство в области связи. Однако нет озвученных Минцифры критериев оценки операторов связи, а это значит, что нельзя оценить проблемы отрасли. Нет статистически верных данных, на которые опирается Минцифры. Мы уже видели, как в 2000-х годах схлопнулся рынок операторов мобильной связи", - отметил президент Ассоциации компаний связи (АКС) Алексей Стуров.

Минцифры предложило ассоциациям операторов связи обсудить все вопросы, касающиеся реформы лицензирования, на совещании 16 октября 2026 г.

"Предстоящая встреча дает возможность перейти к проверке конкретных условий. Считаю полезным заранее предоставить ассоциациям актуальную редакцию предложений и разобрать на совещании несколько типовых компаний: муниципального оператора, провайдера нескольких соседних территорий и оператора частного сектора. По каждому примеру можно определить необходимые изменения, затраты и сроки. Такой подход позволит предметно оценить реализуемость реформы", - подытожил Олег Зиборов.

Диалог Минцифры и операторов связи продолжится на IV Федеральной конференции "Телеком: Перезагрузка", которая состоится 26 ноября 2026 г. в Москве. Подробнее о мероприятии - на сайте.

Через день после отправки ответа операторским ассоциациям от Минцифры замглавы этого ведомства Дмитрий Угнивенко дал дополнительных пояснения с трибуны форума "Цифровые решения". 8 октября он принял участие в сессии "Перспективы регулирования телекома".

Он сообщил, что Минцифры получает от граждан тысячи жалоб на операторов связи. По его данным, львиная доля просьб и недовольств связана с невозможностью подключиться к интернету – причем не в удаленных населенных пунктах, а в крупных агломерациях. Заместитель министра пояснил, что операторы часто не хотят подключать дома, работа в которых кажется им невыгодной. На втором месте по количеству жалоб – качество услуг связи: низкая скорость доступа, обрывы связи, отсутствие техподдержки. Как посетовал Дмитрий Угнивенко, на рынке есть операторы, которые особо не инвестируют в развитие и просто эксплуатируют инфраструктуру, которую построили в 2000-х годах.

Эту ситуацию Минцифры хочет отрегулировать за счет новой, трехуровневой, системы лицензий: базовой, универсальной, генеральной. "Оператор, работающий на определенной территории, будет обязан охватить на ней определенную долю от общего количества домохозяйств. Это будет стимулировать его развивать сеть, а не инкапсулироваться на двух-трех-пяти-десяти многоквартирных домах, самых "вкусных" с точки зрения коммерции. Это важно для отрасли в целом", - заявил Дмитрий Угнивенко.

Ранее в различных документах из Минцифры, которые ходили по рынку, фигурировала плановая стоимость новых лицензий: за базовую – 1 млн руб., за универсальную – 10 млн руб., за генеральную – 50 млн руб. Замглавы Минцифры заверил, что увеличение стоимости лицензии - это не попытка ввести барьер для входа на рынок. "Каждая компания, которая хочет работать в телекоме, должна оценивать свои силы. Стоимость лицензия сразу дает понять, какой объем инвестиций оператору так или иначе нужно будет вложить для исполнения регуляторных требований, - говорил он. - Это же перекликается и с установлением требования к минимальному уставному капиталу. В целом уставный капитал плюс-минус равен первоначальному объему инвестиций, которые оператор должен будет потратить на строительство сети, с учетом основных регуляторных требований. Так как каждая лицензия привязана к территории - соответственно, чем больше территория, тем больше размер уставного капитала и собственных средств".

Еще одним важным нововведением он назвал получение операторской лицензии только после реализации требований СОРМ. "Сейчас история крайне простая: лицензия стоит недорого, план внедрения СОРМ можно согласовать с ФСБ на два года. Если через два года не получилось, можно сдать лицензию, получить новую - и опять согласовать с ФСБ планы реализации СОРМ. И так далее, - рассказал Дмитрий Угнивенко. – Государство должно поработать с этой лазейкой в законодательстве. Поэтому в законопроекте, который мы разрабатываем, будет сказано, что новую лицензию можно будет получить только после реализации требований СОРМ".

Дмитрий Угнивенко добавил, что Минцифры считает правильным установить минимальную долю в выручке, которую оператору должны приносить услуги связи. По его словам, встречаются компании с операторскими лицензиями, у которых доля дохода от профильного бизнеса составляет 10 и менее процентов от общей выручки. "Выглядит это, скорее, как возможность получения от государства определенных льгот, но никоим образом не характеризует эту компанию как полноценного качественного оператора для граждан, бизнеса и государства. Поэтому мы предполагаем, что не менее 50% выручки у оператора должно быть от оказания услуг связи, - заключил Дмитрий Угнивенко. - Конечно, операторы продают сопутствующее оборудование, оказывают сервисы, которые не лицензируются и не относятся к услугам связи, но все-таки это дополнительный бизнес, который должен приносить операторам не больше, чем половину выручки".

Помимо этого, Минцифры планирует вынести на обсуждение возможность прекращения действия операторской лицензии во внесудебном порядке за нарушение законодательных требований в области связи, с введением для таких организаций 10-летнего запрета на получение новой лицензии. "Если компания осознанно не выполняет законные требования, то на рынке телекома ей на определенный период не место", - полагает Дмитрий Угнивенко.

При этом он заверил, что Минцифры установит переходный период и переоформление лицензии без взимания платы для законопослушных операторов с действующими разрешительными документами. "Никто не требует от бизнеса в рамках реформы получать новые лицензии и, соответственно, платить за них. Если все требования законодательства выполнены, то для таких компаний переход будет абсолютно бесшовным и безболезненным".

Дмитрий Угнивенко подтвердил, что Минцифры не станет "запускать подготовленный законопроект о новой системе лицензирования по большому кругу согласований" до встречи с представителями ассоциаций ШПД-операторов, которая запланирована на следующую неделю.

Источник ComNews в этом министерстве сообщил, что оно рассчитывает внести законопроект о новой системе лицензирования в Государственную думу до конца 2026 г.